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第十一期--依法治教,让孩子们成长在健康的环境下

发布时间:2017-03-31  浏览量:1258次

依法治教,让孩子们成长在健康的环境下

 

一、我市依法治教的现状?依法治教面临怎样的形势和任务?

依法治教主要包括教育行政部门依法行政和学校依法治校两个组成部分。

依法行政方面,主要是以法治政府建设为载体,不断健全完善各级教育行政部门的依法行政工作机制。

一是建立了目标任务的细化分解工作机制。根据市政府《关于开展滨州市法治政府建设推进年活动的实施意见》要求,市教育局制定了《 “法治政府建设推进年”活动实施方案》,成立了领导小组,明确了任务目标,开展了丰富多彩的相关活动,积极推进法治机关建设。

二是落实了局机关依法行政责任制。按照市人民政府与市教育局签订的《依法行政责任书》要求,制定了市教育局《教育执法责任制实施意见》,局主要负责人与具有行政执法职能的科室签订了《依法行政责任书》,将依法行政目标任务层层分解到各职能科室。

三是规范了局机关行政审批工作机制。2016年之前我局保留了“中小学教师资格认定”、“民办学校设立、合并、撤销的审批”、“校车使用审查”共3项行政审批(许可)事项。2016年根据市政府《关于衔接落实省政府2015年第二批取消下放行政审批事项的通知》要求,新承接了省政府下放的“开办外籍人员子女学校审批”行政审批事项,制订了审批《业务手册》及《服务指南》,并放置在行政审批大厅供办理人员了解工作流程、准备审批材料。

四是健全了规范性文件的监督管理机制。根据市政府法制办规范性文件清理工作要求,组织开展了规范性文件清理工作。对《山东省行政程序规定》施行以前,即2012年1月1日前我局出台的规范性文件进行了全面清理,共清理规范性文件10个,并在市政府门户网站和市教育局网站上公布。2016年底前,将对继续执行的规范性文件(含修订后继续执行的规范性文件),按照《山东省行政程序规定》有关规范性文件制发程序的要求办理“三统一”登记手续。

五是开展了行政执法主体资格自查活动。根据市法制办《关于开展全市行政执法主体资格清理和审核公告工作的通知》要求,对局机关和市招办的行政执法主体资格进行了自查,对我局及招考办的行政执法职权及依据进行了初步审核,明确了我局具有行政许可、行政处罚、行政收费和其他行政执法行为等职权,并报市法制办进行审核确认。

六是开展了行政执法案卷评查工作。按照市政府法制办《关于开展全市行政执法案卷评查工作的通知》要求,对照《滨州市行政许可案卷评查标准》,组织专门人员对2015年6月1日至2016年5月31日期间行政执法案卷进行了自我评查。期间我局未受理实施行政处罚事项;行政许可实施了中小学教师资格认定1项,全市共认定1713人,按照逐人建档、一案一卷的要求,共建立教师资格认定案卷1713卷。

七是开展了系列教育法律知识学习活动。2016年以来,《中华人民共和国教育法》(2015修订版)、《中华人民共和国高等教育法》(2015修订版)、《教育部关于印发<依法治教实施纲要(2016—2020)>的通知》、省政府令第295号《山东省校车安全管理办法》等一系列法律、规章、文件相继实施,为认真学习、全面理解“两法一规一文件”的重要意义和深刻内涵,市教育局和市委高校工委联合下发了《关于开展系列教育法律知识学习的通知》,在全市教育系统开展了系列教育法律知识学习宣传活动。另外,全市中小学教师还通过山东省教师教育网进行了“教育政策与法律法规专题”培训。

二、在依法治校方面,我市教育系统又是如何开展工作的呢?

依法治校方面,以制定的全市教育系统“七五”普法规划为抓手,重点开展了三项工作。

一是全面完成中小学章程建设任务。按照省教育厅工作部署,市教育局印发了《关于进一步加强中小学章程建设的指导意见》和《关于建立中小学校章程建设月报制度的通知》,2016年11月底,全市所有中小学完成了章程建设任务。

二是普遍建立了中小学法律顾问制度。为落实《教育部关于印发<依法治教实施纲要(2016-2020年)>的通知》要求,市教育局出台了《关于在全市中小学普遍建立法律顾问制度的通知》。截止2016年12月初,全市各中小学已普遍建立了学校法律顾问制度,有效发挥法律顾问在维护学校法律地位、处理学校与部门或社会的各种法律关系、处理学校与学生或教师的关系、落实国家教育法律法规要求等方面的重要作用。

三是组织开展丰富多彩的青少年普法教育活动。1.组织参加教育部首届全国青少年学生法治知识网络大赛取得优异成绩。2.开展了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动。3.广泛开展宪法教育活动。

在各级各部门领导的关心支持和全市教育系统广大教职员工的共同努力下,我市依法治教工作取得了明显成效。2016年,市教育局政策法规科被市人社局、市法制办联合表彰为全市“五五”依法行政先进集体。市教育局被市委宣传部、市司法局、市普法办联合表彰为全市“六五”普法依法治理工作先进集体。

三、当前我市依法治教面临怎样的形势和任务?

与我国当前全面深化改革面临的总体形势同步,依法治教工作也进入了一个体制机制变革转轨的关键期。

一是强化依法治教是落实“全面依法治国”战略布局的时代需要。党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。为深入贯彻落实“依法治国”战略,2016年7月,教育部印发了《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。

《规划》提出了教育系统七五普法的三项主要任务:一是贯彻落实国家七五普法规划任务要求,全面提升教育系统法治观念和法律素养,二是切实将法治教育纳入国民教育体系,形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,三是坚持普法与法治实践相结合,不断提高教育系统依法治理水平。同时指出了五项工作任务,包括大力实施教育系统法治观念提升工程、统筹推进青少年学生法治教育、切实加强教育普法队伍建设、不断创新丰富法治教育资源、深入开展依法治理创建活动。

二是强化依法治教是满足人民群众日益增长的依法维权诉求的现实需要。随着我国法治进程的不断加快和人民群众法治意识的不断增强,“民告官”也逐步成为常态化。根据山东省教育厅公布的数据:2016年,省教育厅作为行政复议机关,受理复议申请4件,1件不予受理、1件驳回、1件属重复申请、1件维持;办理行政应诉5件,审结3件,胜诉3件,剩余2件正在审理中。我们在日常工作中,也遇到了许许多多家长的咨询、反映或者投诉,绝大多数都是根据相关的法律法规来提出意见、建议或维权,有的县区也开启了行政复议的先河。有,意味着我们的工作需要依法不断的改进和完善,在每一项政策措施的出台之前要开展更加深入广泛的调查研究和公开征求社会各方意见,从而能够代表和保护最大多数人民群众的利益,这是我国法治化进步的具体体现。

三是强化依法治教是教育系统办好让人民满意教育的工作需要。近年来,网上报道的教师体罚学生事件、校园欺凌事件、校园安全事故、“校闹事件”等,都反映了我们教育行政部门的管理工作者、校长、教师、学生和家长的法治意识依然不强,依法行政、依法治校的能力亟待加强。一是中小学法制教育的宣传落实工作有待加强。在课程设置中,2016年,小学一年级刚刚开设《道德与法治》课程,配发了相应教材;其他年级的教材和课程尚未到位。2016年之前,中小学十二个年级,只有初中二年级思想政治课设有法制教育的内容,其他年级基本未涉及相关知识。另外,中小学法制教育中缺乏对中小学法制教育相应的师资力量和学习教材的规定,中小学教师只对自己领域精通法律知识,学习教材又缺少法律知识,中小学生缺少认法、学法和懂法的学习空间。虽然政府不断出台文件高度要求加强对中小学生的法制教育,教育部门和学校也不断开展各类法制教育活动,但是由于在工作实践中缺乏相应的法律、配套措施和物质投入,但大多形式重于内容,实效性不强。二是中小学法制教育教学的实效性有待加强。中小学法制教育目前基本仍然停留在知识的课堂“灌输”阶段,往往照本宣科的多,学生始终处于接受者的地位,缺乏“自我感悟”及“内化”的过程,无法形成实际参与社会生活的意识和能力;法制教育的教学内容不能紧扣学生成长过程中遇到的实际法律问题,老师很少把法理融入生活中,配以时事热点释疑解惑,让学生信服法理权威,导致学生缺乏对法律的直接心理体验和真实的法制实践。三是中小学法制教育缺乏家庭责任的界定和规范。在中小学教育的各阶段,家庭对青少年的成长起着至关重要的影响,家庭中法制教育的缺失将对中小学法制教育的普及发展产生一定的负面影响。现有的法律中,没有具有法律约束力的条文明确家庭对孩子在法制教育中应承担的责任和义务,直接导致中小学生最初的法制意识较弱。

四、我市依法治教工作是如何规划开展的?对于前段时间网上热议的校园欺凌事件,有关部门将如何加强防范和处置?

2017年,全市教育系统将以开展依法治教“规范化建设年”活动为载体,进一步健全完善适应新形势需要的各项工作机制。在依法行政方面,制定《滨州市教育系统法治机关建设实施意见暨依法行政第六个五年规划》,研发依法行政、依法治教精准化管理信息系统,明确工作职能定位、推进简政放权、深化审批制度改革、完善行政审批流程、创新教育服务提供方式,建立健全行政复议、行政应诉、行政行为监督管理和规范性文件审核工作机制。在依法治校方面,制定《滨州市依法治教实施意见(2016-2020年)》、《滨州市教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划》,修订《依法治校示范校评选标准》,整合市检察院、法院、司法等有关部门资源,通过健全完善聘请法制副校长(辅导员)、法制讲座进校园、建立中小学法治教育基地等形式,组织开展贴近实际、贴近生活的青少年普法活动。

2016年11月1日,教育部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、团中央、全国妇联等9部门联合印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,明确了防范和处置校园欺凌和暴力事件的工作措施。

首先是抓预防。一是切实加强中小学生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。

二是认真开展预防欺凌和暴力专题教育。要求教育系统在专项整治的基础上,结合典型案例,集中开展预防学生欺凌和暴力专题教育。研制学校防治学生欺凌和暴力的指导手册,全面加强教职工特别是班主任专题培训,提高教职工有效防治学生欺凌和暴力的责任意识和能力水平。要通过家访、家长会、家长学校等途径,帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识,增强监护责任意识,提高防治能力。加强中小学生违法犯罪预防综合基地和人才建设,为开展防治学生欺凌和暴力专题教育提供支持和帮助。

三是严格学校日常安全管理。中小学校要制定防治学生欺凌和暴力工作制度,将其纳入学校安全工作统筹考虑,健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。要加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和同学关系状况,特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因,对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。严格落实值班、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校,针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。对发现的欺凌和暴力事件线索和苗头要认真核实、准确研判,对早期发现的轻微欺凌事件,实施必要的教育、惩戒。

四是强化学校周边综合治理。各级综治组织要加大新形势下群防群治工作力度,实现人防物防技防在基层综治中心的深度融合,动员社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作。

其次是抓处置。一是保护遭受欺凌和暴力学生身心安全。要求各地建立中小学生欺凌和暴力事件及时报告制度,一旦发现学生遭受欺凌和暴力,学校和家长要及时相互通知,对严重的欺凌和暴力事件,要向上级教育主管部门报告,并迅速联络公安机关介入处置。报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,学校、家长、公安机关及媒体应保护遭受欺凌和暴力学生以及知情学生的身心安全,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息。特别要防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣社会影响,使受害学生再次受到伤害。

二是强化教育惩戒威慑作用。对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒,既做到真情关爱、真诚帮助,力促学生内心感化、行为转化,又充分发挥教育惩戒措施的威慑作用。

三是实施科学有效的追踪辅导。欺凌和暴力事件妥善处置后,学校要持续对当事学生追踪观察和辅导教育。对实施欺凌和暴力的学生,要充分了解其行为动机和深层原因,有针对性地进行教育引导和帮扶,给予其改过机会,避免歧视性对待。对遭受欺凌和暴力的学生及其家人提供帮助,及时开展相应的心理辅导和家庭支持,帮助他们尽快走出心理阴影,树立自信,恢复正常学习生活。对确实难以回归本校本班学习的当事学生,教育部门和学校要妥善做好班级调整和转学工作。要认真做好学生欺凌和暴力典型事件通报工作,既要充分发挥警示教育作用,又要注意不过分渲染事件细节。

第三,抓合力。一是加强部门统筹协调。要求各地把防治学生欺凌和暴力工作作为全面依法治国,建设社会主义和谐社会的重要任务。教育、综治、人民法院、人民检察院、公安、民政、司法、共青团、妇联等部门组织,应成立防治学生欺凌和暴力工作领导小组,明确任务分工,强化工作职责,完善防治办法,加强考核检查,健全工作机制,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力。

二是依法落实家长监护责任。管教孩子是家长的法定监护职责。引导广大家长要增强法治意识,掌握科学的家庭教育理念,尽量多安排时间与孩子相处交流,及时了解孩子的日常表现和思想状况,积极与学校沟通情况,自觉发挥榜样作用,切实加强对孩子的管教,特别要做好孩子离校后的监管看护教育工作,避免放任不管、缺教少护、教而不当。要落实监护人责任追究制度,根据《民法》等相关法律法规,未成年学生对他人的人身和财产造成损害的,依法追究其监护人的法律责任。

三是加强平安文明校园建设。中小学校要把防治学生欺凌和暴力作为加强平安文明校园建设的重要内容。学校党组织要充分发挥政治核心作用,加强组织协调和教育引导。校长是学校防治学生欺凌和暴力的第一责任人,分管法治教育副校长和班主任是直接责任人,要充分调动全体教职工的积极性,明确相关岗位职责,将学校防治学生欺凌和暴力的各项工作落实到每个管理环节、每位教职工。要健全各项管理制度、校规校纪,落实《义务教育学校管理标准》,提高学校治理水平,推进依法依规治校,建设无欺凌和暴力的平安文明校园。

四是全社会共同保护未成年学生健康成长。要建立学校、家庭、社区(村)、公安、司法、媒体等各方面沟通协作机制,畅通信息共享渠道,进一步加强对学生保护工作的正面宣传引导,防止媒体过度渲染报道事件细节,避免学生欺凌和暴力通过网络新媒体扩散演变为网络欺凌,消除暴力文化通过不良出版物、影视节目、网络游戏侵蚀、影响学生的心理和行为,引发连锁性事件。要依托各地12355青少年服务台,开设自护教育热线,组织专业社会工作者、公益律师、志愿者开展有针对性的自护教育、心理辅导和法律咨询。坚持标本兼治、常态长效,净化社会环境,强化学校周边综合治理,切实为保护未成年人平安健康成长提供良好社会环境。

(责任编辑:市司法局)